El equipo de La linterna analizó los planes de Gobierno de los partidos Movimiento Semilla y Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) que disputarán la Presidencia de la República el domingo.

Bernardo Arévalo presentó el plan de Movimiento Semilla en abril de 2023, mientras que Sandra Torres de la UNE lo hizo el 7 de agosto. ¿Cuáles de las propuestas son viables y cuáles son sólo promesas sin posibilidad de ser ejecutadas?

Esta nota verifica y analiza cada rubro. 

Salud 

Tanto Semilla como la UNE proponen desarrollo e infraestructura. Semilla ofrece crear 450 centros de salud y enfocarse en municipios o comunidades en donde haya mayor densidad poblacional, así como la creación de un hospital con atención oncológica, un centro  de radioterapia y una red de farmacias con medicinas de bajo costo.

Por su parte, Sandra Torres ofrece 3 mil puestos o centros de salud, al menos dos hospitales especializados en oncología, incluir al renglón 011 a salubristas y eximir el IVA a las medicinas.

Carlos Soto Menegazzo, exministro de Salud durante el gobierno de Jimmy Morales, opina que crear infraestructura  implica contratar personal calificado con cada centro de atención. La pregunta central es ¿de dónde vendrán?  El recurso humano especializado es escaso asegura Amelia Flores, exministra durante el gobierno de Alejandro Giammattei.

Educación 

La UNE le apuesta a las transferencias de Q200 para familias con estudiantes de 4º a 6º grado de primaria y así favorecer la transición de estudios al ciclo básico. Los niños registrados en primaria suman 2.3 millones en 2023. Semilla, en cambio, se enfoca en construir 8 institutos regionales para estudiantes becados en Suchitepéquez, Guatemala, Quiché, Sacatepéquez, Baja Verapaz, Izabal, Santa Rosa y Petén. Cada uno para 800 alumnos y cada estudiante recibirá, según el plan, una beca de Q3,600 mensuales.

María del Carmen Aceña, exministra de Educación durante el gobierno de Óscar Berger y analista del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), opina que el plan de la UNE puede funcionar para ciertos niveles y es necesario, dice, que no se vuelva un programa clientelar. El plan de Semilla, en cambio, señala la exministra que aunque cubre todos los niveles, «no aterriza en prioridades». Este partido propone construir baños para miles de escuelas sin el servicio, pero es complicado, asegura la exministra, si no logra alianzas con alcaldes o con el sector privado.

Seguridad 

Hay coincidencias entre  ambos partidos, sobre todo en lo relacionado con la modernización y ampliación de la infraestructura carcelaria.

Mientras que Semilla se propone construir una prisión para reos condenados a penas graves y que concentre a los perfiles más peligrosos, la UNE ofrece construir cuatro cárceles de máxima seguridad.

Semilla detalla que destinaría Q1,1 millares para la construcción de esa cárcel única; la UNE no detalla el presupuesto para las cuatro prisiones .

A criterio del exministro de Gobernación, Carlos Menocal, ambos partidos hacen planteamientos oportunos, pero incompletos. Añade que para lograr avances en seguridad es necesario retomar la reforma policial y brindar más recursos al Sistema Penitenciario. Menocal agrega que para mejorar la seguridad ciudadana a quien se debe fortalecer es a la PNC y no al Ejército como propone la UNE.

Asistencia social 

Enfocados en la población más vulnerable, la UNE y Semilla presentan programas distintos de transferencias monetarias.

Semilla propone un «rediseño y consolidación» de los programas actuales de protección y asistencia del ministerio de Desarrollo Social a través de la creación de un registro único de beneficiarios y ofrece transferencias condicionadas en efectivo a 500,000 hogares para atender a niñas, niños y adolescentes con riesgo de desnutrición, enfermedad o deserción escolar, aunque no detalla de cuánto serán esas transferencias. 

Para ese rubro, la UNE ofrece tres programas implementados durante la gestión de Álvaro Colom, cuando Torres fue primera dama. Estos son: Mi familia Progresa, Bolsa Solidaria y Escuelas Abiertas. La oferta incluye entregar «medio salario mínimo a las madres solteras» (215 mil según estadísticas vitales de 2021). Torres también ofrece becas deportivas.

Hugo Maúl, economista e investigador del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), seañala que ninguno de los planes cuenta con información técnica del dinero a utilizar para implementar los programas y asegura que varias  propuestas ya existen, solo que con otro nombre, ese era un punto de partida para calcular costos y el alcance social.

Mujeres, indígenas, LGBTIAQ+ 

Son los grandes ausentes en los planes legislativos de la UNE y Semilla en la actual legislatura y también  en sus planes de gobierno. Esto pese a que las mujeres representan el 52% de la población, según el Censo 2018 del Instituto Nacional de Estadística y el 54.14% del Padrón electoral, y los pueblos indígenas representan el 43.8% de la población.

Las personas LGBTIQA+ no están incluidas en los planes de gobierno debido a que no existe legislación que les respalde, existen agresiones y crímenes de odio, los cuales no se investigan como tal. 

Sí es un tema recurrente en la campaña electoral. En sus redes sociales, foros y entrevistas, Torres se ha pronunciado en contra del matrimonio igualitario, mientras que Arévalo se ha limitado a decir que no tolerará la discriminación ni el discurso de odio.

Juan Pablo Hernández, de la organización Visibles, opina que «lo que no se nombra, no existe»,  la falta de propuestas claras en materia de género demuestra que no es un tema que les interese a ambos partidos dice.

Sobre la ausencia de propuestas para pueblos indígenas, opina Victoria Tubin, investigadora en ciencias sociales, el racismo es fuerte en el país, por lo que «se debe tomar en cuenta dentro de las propuestas de Gobierno para que exista un ambiente de justicia y respeto».

En cuanto a propuestas de apoyo hacía las mujeres, el partido Semilla desde el Congreso de la República propusól ley para el fomento de la salud menstrual digna que busca dar acceso gratuito a toallas sanitarias, tampones y otros productos para mujeres, adolescentes y niñas que viven en pobreza y no tienen acceso a esos productos. Sin embargo, esta se encuentra detenida.

El trabajo en el Congreso

Un análisis y cruce de datos de las propuestas en los planes de gobierno y las iniciativas de ley que la bancada de cada agrupación política apoyó en la actual legislatura (2020-2024) para que la ciudadanía conozca la relación entre las propuestas y sus antecedentes.

Movimiento Semilla cuenta con el voto de seis de siete diputados que llevó al Congreso en 2019. En las reuniones del pleno el voto de Semilla es disciplinado y unificado.

En la siguiente gráfica, las iniciativas que alcanzaron el tercer debate en el pleno (llegaron a convertirse en ley) entre 2020-2024 y la forma en que Semilla votó.

La UNE cuenta con 51 curules oficialmente, sin embargo, poco más de treinta pertenecen formalmente a la agrupación a raiz de pugnas internas que llevaron una escisión..

El voto de esta agrupación es disperso y cuentan entre sus filas con muchas inasistencias a reuniones del pleno. Sin embargo, cuando VAMOS, el partido de gobierno, ha necesitado aprobar leyes, la UNE ha servido como bisagra para alcanzar el objetivo. 

En la siguiente gráfica pueden conocer las iniciativas que alcanzaron el tercer debate en el pleno (llegaron a convertirse en ley) entre 2020-2024 y la forma en que tanto la UNE votó.